Шановні учасники освітнього процесу, мешканці громади! Просимо ознайомитись з електронною петицією до Кабінету Міністрів України. Щодо права на освіту дітей ВПО та скасування наказу МОН України від 13.06.2024 № 850 «Про затвердження Порядку та умов здобуття загальної середньої освіти в комунальних закладах загальної середньої освіти в умовах воєнного стану в Україні» та підтримати, щоб запобігти порушень прав учасників освітнього процесу.

Міністерство освіти і науки України 13.06.2024 наказом № 850 «Про затвердження Порядку та умов здобуття загальної середньої освіти в комунальних закладах загальної середньої освіти в умовах воєнного стану в Україні» затвердило Порядок та умови здобуття загальної середньої освіти в комунальних закладах загальної середньої освіти в умовах воєнного стану в Україні (далі – Порядок).

У першій статті Конституції України вказано, що «Україна є суверенна і незалежна, демократична, соціальна, правова держава.» Правова держава – це держава, яка забезпечує верховенство права у всіх сферах життя суспільства та держави. Стаття 8 Конституції України встановлює, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Верховенство права передбачає, що всі дії державних органів, юридичних осіб та громадян повинні відповідати закону. Закон має найвищу юридичну силу. Затверджений Міністерством освіти і науки України Порядок порушує численні статті Конституції України та Законів України, запроваджує нерівні умови для отримання освіти та антиконституційні обмеження прав громадян за ознакою наявності статусу внутрішньо переміщеної особи (далі – ВПО), а саме:

1. Форми здобуття освіти в Україні встановлені у ч. 3 ст. 4 Закону України «Про повну загальну середню освіту»: очна (денна), дистанційна, мережева, екстернатна, сімейна (домашня), педагогічний патронаж, а також очна (вечірня), заочна форма (на рівнях базової та профільної середньої освіти). У порушення вказаної статті п. 2 Порядку запроваджується нова форма навчання – «змішане навчання».

Відповідно до аб. 2 ч. 3 ст. 4 Закону України «Про повну загальну середню освіту» МОН повинен розробити та затвердити Положення «Про змішану форму здобуття повної загальної середньої освіти». Проте Положення не розроблене та не затверджене, що робить неможливим запровадження «змішаного навчання». Тобто п. 2 Порядку не відповідає Закону України «Про повну загальну середню освіту» та запроваджує передбачену Законом форму навчання. Враховуючи, що змішана форма навчання Законом не передбачена, Положення про неї відсутнє, то можна впевнено стверджувати, що такої форми навчання в Україні не існує і запровадження її у закладах загальної середньої освіти буде порушенням Закону України «Про повну загальну середню освіту».

2. Стаття 53 Конституції України встановлює, що повна загальна середня освіта є обов’язковою. Держава забезпечує доступність і безоплатність повної загальної середньої освіти в державних і комунальних навчальних закладах. Частиною 2 статті 12 Закону України «Про повну загальну середню освіту» встановлені межі наповненості класів: мінімально – 5 учнів, максимально – 24 учнів. Законом України «Про внесення зміни до розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про повну загальну середню освіту» щодо врегулювання окремих питань освітньої діяльності в умовах воєнного стану» № 2315-IX від 19.06.2022 встановлено, що під час дії воєнного стану норма ст. 12 Закону України «Про повну загальну середню освіту» щодо максимальної кількості учнів у класі не застосовується. Таким чином, під час дії воєнного стану в України у класі може бути не менше 5 учнів, максимальна кількість учнів у класі законом не встановлена.

У пункті 6 Порядку встановлено, що мінімальна наповнюваність дистанційного класу становить 20, а максимальна 30 учнів одного року навчання. Тобто, якщо дітей 19, то клас не відкривається, якщо дітей 39, то відкривається один клас на 30 дітей, а 9 дітей виштовхуються на екстернатну, сімейну (домашню), заочну та інші форми освіти, а фактично позбавляються Конституційного права на отримання освіти.

Пункт 5 Порядку також передбачає, що якщо заклад освіти здійснює навчання з сьомого (восьмого) по одинадцятий (дванадцятий) рік навчання, то дистанційні класи відкриваються виключно за наявності не менше 2 класів одного року навчання, тобто щонайменше 40 учнів.

Таким чином п. 5, 6 Порядку порушує ст. 52 Конституції України та ст. 12 Закону України «Про повну загальну середню освіту», а саме право дітей на доступність і безоплатність повної загальної середньої освіти у комунальних навчальних закладах, а також створює потенційні корупційні ризики та фактично запроваджує квоту на кількість дітей, які можуть здобувати освіту за дистанційною формою навчання у комунальних навчальних закладах. Якщо дітей від 20 до 30 учнів, то навчати їх будуть вчителі, а якщо менше як 20 чи понад 30, то навчати їх будуть батьки вдома.

3. Стаття 21 Конституції України встановлює, що усі люди є вільні і ріні у своїй гідності та правах. Стаття 55 Закону України «Про освіту» встановлює право батьків обирати заклад освіти, освітню програму, вид і форму здобуття їх дітьми відповідної освіти. У п. 7 Порядку прописано, що зарахування (переведення) до дистанційних класів учнів, які мають статус ВПО, чи продовження здобуття ними загальної середньої освіти за дистанційною формою в закладах освіти, розташованих поза межами населеного пункту, в якому такі учні мають задеклароване/зареєстроване місце проживання (перебування), здійснюється за наявності однієї з таких умов (обставин):

1) у закладах освіти, розташованих в населеному пункті, у якому учні мають задеклароване/зареєстроване місце проживання (перебування), відсутні вільні місця для зарахування на очну (денну) форму здобуття загальної середньої освіти, зокрема з застосуванням змішаного навчання;

2) заклади освіти, розташовані в населеному пункті, у якому учні мають задеклароване/зареєстроване місце проживання (перебування), не забезпечують чи припинили забезпечувати здобуття загальної середньої освіти в очній (денній) формі, зокрема з застосуванням змішаного навчання, на відповідному рівні повної загальної середньої освіти чи році навчання учня;

3) освітня діяльність усіх закладів освіти, розташованих в населеному пункті, у якому учні мають задеклароване/зареєстроване місце проживання (перебування), призупинена.

Тим самим Порядок запроваджує обмеження права громадян на вибір форми та місця навчання виключно для учнів, які мають статус ВПО.

Тобто дитина, яка народилась та зареєстрована у Львові чи Івано-Франківську, має право обрати якісну дистанційну освіту і заклад освіти по всій території України. А дитину, минуле та теперішнє якої зруйнувала росія, рідна Україна в особі Міністерства освіти і науки України позбавляє такого права, чим фактично позбавляє майбутнього. Адже відповідно до Порядку, якщо дитина опинилась у маленькому селі, вона повинна навчатися очно у школі, яка там є, а навчатися дистанційно у київській школі чи у своїй рідній, наприклад у Дніпрі чи Харкові, вона зможе лише за умови, якщо у школі, яка працює у селі, де опинилась дитина, їй не вистачить місця. Натомість дитина, яка народилась та зареєстрована у тому ж самому маленькому селі, має право обрати якісну дистанційну освіту у школі міста Києва без жодних умов.

Тим самим Порядок не лише порушує ст. 21 Конституції України та ст. 55 Закону України «Про освіти», але й в демократичній, європейській Україні, яка бореться за свою свободу, на початку ХХІ століття запроваджують сегрегацію та обмеження прав громадян за ознакою наявності чи відсутності статусу ВПО. Міністерство освіти і науки України фактично повертає Україну до часів російської імперії та срср, коли існувала «черта оседлости», а що далі – кріпацтво?

4. Стаття 53 Конституції України встановлює, що повна загальна середня освіта є обов’язковою. Держава забезпечує доступність і безоплатність дошкільної, повної загальної середньої освіти. Стаття 55 Закону України «Про освіту» встановлює право батьків обирати заклад освіти, освітню програму, вид і форму здобуття дітьми відповідної освіти. Відповідно до п. 7 Порядку батьки, які хочуть, щоб їх діти навчалися не за місцем тимчасового знаходження, а отримували якісну дистанційну освіту, зобов’язані самостійно отримати та передати до закладу освіти інформацію, передбачену у пунктах 1-3 абзацу 2 цього пункту, зокрема з посиланням на офіційні вебсайти Міністерства освіти і науки України, технічного адміністратора АІКОМ, закладів освіти (у разі наявності) та їх засновників, або отриману відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації». При цьому вони повинні це зробити до початку навчального року.

Автори Порядку встановлюють, що у разі відсутності зазначеної інформації учні мають бути відраховані з закладу освіти або за заявою одного з його батьків чи інших законних представників, переведені до іншого закладу освіти для продовження здобуття загальної середньої освіти в очній (денній) формі, зокрема із застосуванням змішаного навчання.

Тим самим Порядок змушує батьків переводити дітей всупереч їх бажанню до інших закладів освіти.

Таким чином, Порядок зобов’язує керівників закладів загальної середньої освіти ВІДРАХОВУВАТИ дітей та позбавляти їх конституційного права на освіту. Порушує право батьків на вибір закладу освіти та позбавляє дітей з-поміж ВПО права здобувати освіту за дистанційною формою.

Слід зазначити, що певна кількість осіб з-поміж ВПО в силу об’єктивних та суб’єктивних причин періодично змінює місцезнаходження. Це пов’язане з наявністю або відсутністю роботи, вартості житла, зрештою безпековою ситуацією. І вони можуть змінювати місцезнаходження протягом усього року, а не лише перед початком навчального року. Як відомо зміна закладу освіти, адаптація дитини до учнівського колективу, вчителів та їх вимог є досить великим стресом для дитини, що відображається як на її емоційному стані, так і на можливості засвоювати інформацію. Тому для дітей з-поміж ВПО більш логічним та комфортним буде здійснення дистанційного навчання у одній школі, а не постійна зміна шкіл з очною формою навчання.

Порядок не врегульовує процедуру зарахування на дистанційну форму здобуття освіти дітей протягом навчального року. Пунктом 11 Порядку передбачено призупинення діяльності закладів освіти, які не відповідають пункту 3-6 Порядку. У чинному законодавстві відсутнє поняття «призупинення закладів освіти». У разі закриття закладу освіти відбувається повна його ліквідація. У сільській місцевості процедура ліквідації передбачає громадське обговорення, яке триває не менше одного року.

Підсумовуючи вищевикладене.

Затверджений 13.06.2024 наказом Міністерства освіти і науки України № 850 Порядок та умови здобуття загальної середньої освіти в комунальних закладах загальної середньої освіти в умовах воєнного стану в Україні розроблено з суттєвими порушення Конституції України та чинного законодавства, а саме:

- Статей 1 та 8 Конституції України у частині порушення принципу верховенства права та обов’язку державних органів діяти відповідно до законів України.

- Статті 21 Конституції України в частині позбавлення права громадян з числа ВПО вільно обирати заклад та форму навчання при тому, що громадяни, які не мають такого статусу, можуть вільно обирати заклад та форму навчання своїх дітей. Фактично Порядок запроваджує сегрегацію та обмеження прав громадян за ознакою наявності чи відсутності статусу ВПО.

- Статті 53 Конституції України у частині забезпечення доступності та безоплатності повної загальної середньої освіти в комунальних навчальних закладах.

- Статті 4 Закону України «Про повну загальну середню освіту» у частині запровадження непередбаченої законом «змішаної» форми здобуття загальної середньої освіти та у частині створення умов, які позбавляють дітей з-поміж ВПО здобувати освіту за

дистанційною формою.

- Статті 12 Закону України «Про повну загальну середню освіту» в частині встановлення інших, ніж передбачено у Законі, меж наповненості класів: мінімально – 20, максимально 30 учнів, в той час, коли законом встановлено лише мінімальну наповненість у кількості 5 осіб, а максимальну не встановлено взагалі.

- Статті 55 Закону України «Про освіту» в частині порушення права батьків вільно обирати заклад освіти, освітню програму, вид і форму здобуття їх дітьми відповідної освіти. Адже батьки дітей з-поміж ВПО позбавляються права вільного вибору форми та закладу освіти, для них запроваджуються додаткові умови, які не розповсюджуються на громадян, що не мають статусу ВПО.

НЕ БУДЬ БАЙДУЖИМ ЗАХИСТИ ПРАВА ДІТЕЙ НА ОСВІТУ ПІДПИШИ СТВОРЕНУ САЙТІ КАБІНЕТУ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ ПЕТИЦІЮ № 41/006750-24ЕП «ЩОДО ПРАВА НА ОСВІТУ ДІТЕЙ ВПО ТА СКАСУВАННЯ НАКАЗУ МОН УКРАЇНИ ВІД 13.06.2024 № 850 «ПРО ЗАТВЕРДЖЕННЯ ПОРЯДКУ ТА УМОВ ЗДОБУТТЯ ЗАГАЛЬНОЇ СЕРЕДНЬОЇ ОСВІТИ В КОМУНАЛЬНИХ ЗАКЛАДАХ ЗАГАЛЬНОЇ СЕРЕДНЬОЇ ОСВІТИ В УМОВАХ ВОЄННОГО СТАНУ В УКРАЇНІ» – HTTPS://PETITION.KMU.GOV.UA/PETITIONS/6750.

Харківська обласна організація профспілки працівників освіти і науки